Введение часть 1 | Мягкая мебель и автошколы Нижнего Новгорода, плиты osb осп 3 лдсп

структура, порядок принятия и гарантии реализации

Как правило, регистрация устава проводится управлением Министерства юстиции РФ по субъекту Федерации. В некоторых субъектах Федерации органом, осуществляющим государственную регистрацию устава муниципального образования, выступают высшее выборное должностное лицо1 или администрация субъекта Федерации2, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Федерации3. Иногда эта функция возлагается на регистрационную палату области, края, города федерального значения.

Учитывая многообразие органов, к компетенции которых законодательством субъектов Федерации отнесена государственная регистрация уставов, можно сделать вывод о необходимости установления Федеральным законом единого на территории РФ органа, осуществляющего данную регистрацию, в лице территориальных управлений Минюста РФ по субъектам Федерации.

В настоящее время развернулась целая дискуссия о влиянии государственной регистрации на порядок вступления в силу устава муниципального образования.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона устав подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законом субъекта Федерации, а пункт 5 статьи 8 Федерального закона закрепляет положение о том, что устав муниципального образования вступает в силу с момента опубликования. Таким образом, по мнению ряда субъектов Федерации федеральный законодатель закрепил определенный порядок действий, в соответствии с которым вступлению в силу устава муниципального образования предшествует его государственная регистрация.

3 См. Устав города Нижнего Новгорода. Утвержден постановлением Городской Думы от 29.01.1998г. №1. // Нижегородский рабочий. 1998г. № 22.

Противоположную точку зрения единодушно высказывают представители разных федеральных органов государственной власти1. Кратко эта позиция была сформулирована в письме Генеральной прокуратуры2 в ответ на запрос Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления: в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) безотносительно к процедуре государственной регистрации, которая, согласно пункту 3 той же статьи, является самостоятельным актом.

Ясность в эту дискуссию внесло решение Президиума Верховного Суда РФ от 29.10.1999г. по делу № 6Г97-1 о признании недействительными статей законов Рязанской области "О местном самоуправлении в Рязанской области" и "О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Рязанской области" в части установления требования о том, что государственная регистрация устава муниципального образования является необходимым условием вступления устава в силу. В решении Президиума Верховного Суда РФ отмечалось, что согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Федерации, а в соответствии с пунктом 5 этой же статьи устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Логическое толкование упомянутых статей позволяет сделать вывод о том, что факт госрегистрации устава нужен как обязательная стадия соответствующего правового процесса, следующая за принятием представительным органом устава, но предшествующей его официальному обнародованию в СМИ, после чего устав может вступить в полную силу. Таким образом, Верховный Суд РФ поставил окончательную точку в затянувшемся споре о связи государственной регистрации уставов муниципальных образований и вступлении их в силу3.

Однако, как считает А.А. Замотаев4, вопрос этим не исчерпан, поскольку, по его мнению, ближе к истине стоит Генеральный прокурор. Автор абсолютно согласен с данной позицией, основанной на следующем.

1. Конституция РФ (статья 12) установила, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, и поэтому органы местного самоуправления никак не входят в структуру гос.власти. В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем форм прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления Из указанных конституционных норм следует, что нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления, должны самостоятельно приниматься органами местного самоуправления (либо самостоятельно разрабатываться органами местного самоуправления и выноситься на принятие через формы непосредственного волеизъявления населения муниципальных образований).

В части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции РФ положение о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий конкретизируется, а именно, устанавливается, что речь идет о самостоятельности в решении вопросов местного значения. Перечень вопросов, отнесенных к вопросам местного значения изложен в пункте 2 статьи 6 Федерального закона.

Согласно Федеральному закону (подпункт 1 пункта 2 статьи 6) принятие уставов муниципальных образований относится к вопросам местного значения, а сам устав муниципального образования является нормативным правовым актом, регулирующим вопросы осуществления собственных полномочий муниципального образования.

Таким образом, вывод, сделанный в указанном решении Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, предусматривает обязательность участия органов государственной власти в одном из конкретных, предусмотренных названным Федеральным законом случаев осуществления собственных полномочий местного самоуправления, что не соответствует установленной в статьях 12, 130, 131, 132 Конституции РФ самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также прямо противоречит пункту 5 статьи 14 Федерального закона, где установлено, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти не допускается.

1 Позиция Государственной Думы изложена в разъяснениях, разосланных по всем регионам и опубликованных (см.: Российская Федерация. 1996. № 9. С.19-21). Точка зрения Министерства по делам национальностей и региональной политики была представлена А.Н. Широковым и также неоднократно публиковалась (см., напр.: Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2. С.34). Совет Федерации свою точку зрения не опубликовывал, но занимает аналогичную позицию.

2 Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 18.09.1996г. № 7/2-1-482-96. (Не опубликовано).

3 Государственная регистрация устава муниципального образования является необходимым условием вступления устава в силу//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 3.

4 Государственный советник Российской Федерации 2 класса, заместитель руководителя аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Дальше >>>